推進規劃實施  提升支撐服務能力

為機械工業轉型升級作貢獻

 

（2011年11月17日）

 

同志們：

機械工業標準化工作會議今天開幕了。機械工業領域的各標準化技術委員會的負責人，有關專業協會負責標準化工作的領導都參加了會議。作為國家標準化工作的主管部門國家標準化管理委員會、工業和信息化部、國家能源局一直對機械工業標準化工作非常重視，有關領導也親自蒞臨會議，這是對機械工業標準化工作的關心和支持。

這次會議的主要任務是總結“十一五”及2011年機械工業標準化工作，表彰“十一五”機械工業標準化工作先進集體和先進工作者；推進《“十二五”機械工業發展總體規劃》實施，落實國家標準化管理委員會、工業和信息化部、國家能源局“十二五”標準化工作任務，研究和部署2012年及今后一個時期機械工業標準化各項工作。下面我談三個方面的意見。

一、“十一五”及2011年機械工業標準化工作的簡要回顧

中國機械工業聯合會自2001年4月正式成立以來，特別是“十一五”時期，在國家標準化管理委員會、工業和信息化部、國家能源局的領導下，在機械工業產學研各界的支持下，在全行業標準化工作者的努力下，圍繞《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》和《裝備制造業調整和振興規劃》實施，開拓創新，扎實工作，標準化工作為促進機械工業結構調整、發展方式轉變和實現又好又快發展作出了積極貢獻。主要表現為：

——實施標準化戰略，已成為機械行業各界的共識，得到了積極響應和大力支持。近些年來，機械工業各行業出臺的產業政策和規劃，都把標準化工作作為重要內容。標準化已成為促進機械工業產業結構調整和優化升級、有效參與國際競爭的重要工具和手段。企業已成為標準化工作的主要參與者、投資者和受益者。

——一大批重點領域標準的制定，夯實了機械工業振興的基礎。如依托“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項，研制了一批關鍵技術標準，有效地推動自主創新技術成果產業化；組織開展了超（超）臨界火電機組、大型空冷機組、核電常規島汽輪機、+800kV直流輸電設備、1000kV交流輸電設備等方面標準的研制，為增強我國重大裝備的自主研發、引領行業重大技術發展、提高國際競爭力提供了重要技術支撐；實施《2005～2007年資源節約與綜合利用標準化發展規劃》和《2008~2010年資源節約與綜合利用標準化發展規劃》，推動了高效、節能、低（零）污染的優勢產品進入市場。“十一五”期間，經國家有關部門批準發布的國家標準3397項、行業標準2252項。截止到2011年9月底，機械工業領域國家標準為6483項、行業標準為7627項。

——標準更新速度明顯加快，機械工業標準“超期服役”的狀況有所緩解。“十一五”期間，在安排的3982項國家標準計劃項目中，修訂項目為1677項；3953項行業標準計劃項目中，修訂項目為2614項。

——圍繞機械工業結構調整和轉型升級，及時淘汰了一批不適應機械工業發展的標準。“十一五”期間，通過復審標準，廢止了889項機械行業標準。

——承擔的國際標準化組織秘書處、主席和副主席、提出的國際、標準提案總數明顯增加，實質性參與國際標準化活動能力不斷增強。“十一五”期間，機械行業承擔國際標準化組織秘書處由5個增加到9個，主席和副主席由4個增加到7個。

——標準化技術委員會建設進一步加強，為機械工業標準化發展提供了組織和人才保障。“十一五”期間，新組建了72個標準化技術委員會和分會。目前，機械工業領域的標準化技術委員會和分會達260個，委員超過8000名。

 “十二五”是我國機械工業實現由大到強歷史性跨越的關鍵期。今年是打基礎的起步之年。截止目前，圍繞《“十二五”機械工業發展總體規劃>的實施，著重開展了以下幾方面的工作：

一是修改完善“十二五”機械工業標準化發展規劃。在規劃修改工作中，注重了標準化工作的連續性和創新性的結合；加強了與各行業規劃，以及質量規劃、科技規劃等專項規劃的銜接協調，使之符合《“十二五’’機械工業發展總體規劃》的總體要求。

二是開展智能裝備制造標準體系和機械工業重點領域產品安全標準體系研究，進一步推進機械工業國家標準化體系建設工程。

三是強化標準制修訂工作管理。在標準立項方面，加強了調查研究、科學論證，堅持寧缺勿濫的原則。在標準審查方面，按照利益公正、程序合法、文書齊全、材料充分的原則，對標準進行嚴格審查。在標準計劃執行方面，注重了計劃的時效性和嚴肅性。今年已對標準計劃執行情況進行了檢查，對涉及自主創新、資源節約與綜合利用、安全環保等標準項目，以及重點產品標準項目則進行了全程跟蹤；并對符合機械工業急需、具有創新成果、國際水平等特點的重要技術標準計劃項目按重點領域、成體系地進行了調研。

四是加強重點領域標準研制。著重推進了高端裝備（如高檔數控機床，關鍵基礎零部件、元器件及通用部件，智能專用裝備），新興產業裝備（如精密和智能儀器儀表與試驗設備，智能控制系統，風電裝備），節能環保裝備（如高效節能裝備，資源綜合利用和再制造裝備，先進環保裝備，廢舊商品回收利用裝備），現代化農業裝備（如先進農業裝備，設施農業設備，農產品加工設備）等領域標準研究與制定工作。截止到2011年9月底，列入國家標準計劃項目53項，行業標準計劃項目1041項。批準發布國家標準214項，行業標準372項。

五是注重標準體系維護。一方面繼續加強標準的修訂工作，修訂項目在國家標準計劃中的比例為45%，在行業標準計劃中的比例為38%；另一方面開展了標準復審工作，淘汰不適用標準。2011年廢止機械行業標準146項。

六是積極推進實質性參與國際標準制修訂工作。引導、鼓勵和支持有條件的單位參與國際標準化活動，爭取承擔更多事關機械工業產業利益的國際標準制修訂項目。特別值得告知大家的是今年我國自主研發的工業以太網EPA安裝技術國際標準最近轉化為德國國家標準。

七是推動重大技術標準實施，探索標準實施效益評價機制。今年大多數標準化技術委員會都制定了標準實施工作計劃并組織實施，幫助企業解決標準實施中的實際問題，標準用戶反映很好。

八是啟動標準起草人員培訓計劃。為了規范標準制定工作，縮短標準的報批周期，確保機械工業標準制修訂工作的質量，今年組織有關協會、標準化技術委員會重點對所有新參與標準起草工作人員進行了標準化專業知識培訓。

近年來，標準化工作取得了顯著成績，為機械工業科學發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得是國家標準化管理委員會、工業和信息化部、國家能源局正確領導的結果，也是機械工業標準化戰線全體同志拼搏進取、共同努力的結果。在此，我代表中國機械工業聯合會，衷心感謝國家標準化管理委員會、工業和信息化部、國家能源局等上級部門長期以來對機械工業標準化工作的關心和指導，衷心感謝機械工業各標準化技術委員會、專業協會、科研院所、企業和中國機械工業標準化技術協會長期以來為機械工業標準化發展所付出的辛勤工作。

在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，標準化工作與機械工業又好又快發展的要求相比，與國家標準化發展目標相比，機械工業標準化工作不適應和跟不上的問題仍未得到根本解決，標準體系

有待進一步完善，標準化工作機制有待進一步改革，國際標準化工作能力有待進一步增強，標準化技術服務水平有待進一步提高。因此，我們必須進一步增強使命感、責任感和緊迫感，發揚成績，改進工作，努力把機械工業標準化工作做得更好。

二、“十二五”機械工業標準化工作的總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變機械工業發展方式為主線，以提升標準化整體水平為核心，牢固樹立戰略思維和系統思想，按照“系統管理、重點突破、整體提升”的工作方針，實施標準提升戰略，不斷完善標準化工作機制，增強參與國際標準化活動的能力，提高標準化服務水平，更好地發揮標準化在實現機械工業由大到強中的技術支撐作用。

（二）工作目標

2015年機械工業標準化工作目標：完善機械工業標準化管理體制和運行機制，標準化管理更加規范、透明、高效；完善與國際接軌、重點突出、結構合理、適應市場的機械工業標準體系，標準整體水平明顯提高；完善機械工業標準化服務體系，標準得到有效實施，基本滿足機械工業發展需求。

主要標志：

——機械工業標準化管理體制進一步理順，形成多方參與、分工負責、有效溝通的標準化工作機制，完善以市場為導向、企業為主體、標準化技術委員會為組織形式的標準化工作體系。

——以自主創新為基礎形成一批高技術產品標準，標準體系中智能裝備標準、資源節約和綜合利用標準、安全標準比例明顯增加；標準更新速度明顯加快，標準平均標齡力爭控制在5年以內；標準制修訂周期控制在2年以內。

——引導和培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的企業參與國際標準化工作，實質性參與國際標準化活動的能力進一步增強，爭取承擔更多的國際標準化組織秘書處，以機械工業優勢出口產品和技術為基礎形成一批國際標準。

——建立健全以信息技術為手段、按市場化機制運行的標準化技術咨詢服務體系，完善標準化信息服務平臺，形成高效的標準化服務網絡，標準化服務能力明顯提高。

（三）主要任務，

由中國機械工業聯合會牽頭，集行業各方面力量和智慧，歷經近兩年研究編制的《“十二五”機械工業發展總體規劃》、標準化等專題規劃和專業規劃，以及協助工信部完成的農機、內燃機、環保等多個專業規劃，形成了完整的規劃體系，成為機械工業新一輪發展的綱領和行動指南。為此，“十二五”期間，按照總體規劃提出的“主攻高端、創新驅動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”的總體要求，把推進總體規劃貫徹落實作為標準化工作抓手，著重做好以下幾方面標準化工作。

一是實施標準提升戰略。機械工業要主攻高技術產品，加快發展目前嚴重依賴于進口的高端機械產品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長空間。要致力于傳統產品向精品的升級，解決傳統產品“做不好”“不做好”的痼疾，提升我國機械產品在國際國內市場上的形象。這就要求標準制修訂工作一要提高標準研究水平，加快高技術裝備領域自主標準制定，提升標準化支撐機械工業主攻高端的能力。二要主動融入國家創新體系建設，以科技創新來提升標準先進性、有效性，以先進、合理標準來加快機械工業高端產業培育發展，提升競爭力。三要把“綠色為先”理念貫穿于標準制修訂工作的各環節，把“高效、低污染、能回收、資源可重復利用”等因素置于優先位置，積極推進高效節能產品、新能源裝備、機械產品再制造標準的研究制定。四是加快完善標準快速修訂機制，切實加大標準修訂工作力度，主動適應機械工業產業、產品轉型升級的需要。

二是增強機械工業參與國際標準化活動能力。積極有效采用國際標準和國外先進標準，實現與國際標準接軌，突破和跨越技術性貿易壁壘，為機械工業參與國際競爭創造條件；加強對ISO/IEC國內技術對口組織的管理，切實發揮國內技術對口組織在國際標準化工作中的組織、推進、協調和服務作用；健全國際標準跟蹤、研究和參與機制，盡早介入與機械工業發展密切相關的國際標準制修訂活動，不斷提高參與制修訂國際標準的數量和范圍，充分反映我國利益；積極推動機械工業具有出口優勢的專業領域、具有自主知識產權并可實現產業化的標準制定，使其成為國際標準的重要組成部分，確保在國際競爭中的優勢；支持企業、科研機構等承擔國際標準化組織技術委員會、分技術委員會的秘書處，鼓勵我國專家積極擔任技術委員會、分技術委員會主席及工作組召集人，在國際標準制修訂中發揮更大作用。

三是加強標準化技術委員會建設和管理。標準化技術委員會是負責組織標準草擬和技術審查的技術組織，是機械工業標準制修訂工作的具體組織者。其工作狀態直接影響標準的質量和水平。標準化技術委員會是標準質量的第一責任人，責任重大。因此，要按照機械工業發展需要，遵循與國際對口原則，科學建立標準化技術委員會，實現委員構成的多元化，形成政府部門、行業協會、科研機構、檢測檢驗機構、企業、用戶以及消費者代表等各方面共同參與的格局。標準化技術委員會要建立開放、公平、有序的工作機制，樹立“質量就是生命”的理念，組織和協調好標準的起草和技術審查工作，確保起草過程的公開、公平和公正，確保技術要求的科學性、適用性和合理性。要健全標準化技術委員會培訓體系，提升標準化技術委員會委員業務素養。要積極推進實施標準化技術委員會互派聯絡員制度，加強標準化技術委員會的協調配合。要加強標準化技術委員會動態管理，建立績效考核評估、獎懲和退出機制，強化責任制。

四是提高機械工業標準化服務水平。加強標準化宣傳工作，增進標準各利益主體對標準化事業的了解，提高全社會的標準意識，動員更多的社會力量支持標準化工作。建立高效、及時、準確、權威的標準化信息平臺，形成互動的溝通渠道，提高服務效率和質量。建立“標準網絡發行服務系統”，使標準用戶方便、快速得到所需要的標準。  建立一批標準化技術咨詢服務的專業機構，為企業提供一站式的標準化技術咨詢服務，指導企業開展標準化工作，幫助企業解決制定標準、實施標準和查詢標準中的實際問題，將標準化技術服務工作真正做到實處。加強標準出版發行工作，讓標準用戶能夠方便快捷地得到標準文本；加強標準宣貫工作，讓標準用戶了解標準、理解標準，進而正確使用標準。

三、2012年機械工業標準化工作重點

2012年是貫徹落實《“十二五”機械工業發展總體規劃》的關鍵之年，也是實施《“十二五”標準化規劃》的起步之年。2012年機械工業標準化工作要在強管理、攻高端、增能力上狠下功夫。

（一）加強系統管理，謀劃標準化科學發展

一是及時出臺《機械工業“十二五”標準化規劃》。目前，國家《“十二五”標準化規劃》草案已完成，將征求意見；高端裝備規劃也形成，待發布。依據這些規劃，修改、調整好機械工業標準化規劃，努力使其準確把握標準化發展的階段特征和內在規律，做到目標科學、思路清晰、重點明確、措施可行，成為國家標準化規劃體系中的重要組成部分，推動機械工業標準化在“十二五”期間向綜合性、戰略性、系統性轉變。

二是強化標準制修訂過程管理。要加強高端裝備標準體系研究，指導標準項目申報工作；要注重項目提出階段的溝通協調，提高項目建議質量，使項目及時、準確體現產業發展、技術進步和市場變化對標準化的需求；要增強標準起草、征求意見、審查等制修訂過程的公  開性和透明度，探索標準爭議協商解決機制；要加強復審與立項的緊密銜接，建立修訂項目快速工作機制，及時修訂或淘汰不適用標準。

三是積極探索標準化與產業協同發展機制。按照“科技先行、標準支撐、質量推進、協同發展”的工作思路，主動參與國家重點工程、重大科技專項、重大產業創新發展工程等國家重點任務，建立標準化跟進和配套機制，推動重大標準預研、制定和應用，實現節能環保、高端制造、新能源等戰略性新興產業技術研發、標準化、產業化有機銜接，協同發展。

四是加強標準化技術委員會管理。按照國家標準化管理委員會的統一部署，抓好標準化技術委員會績效考核評估、獎懲和退出機制的實施，確保標準的質量水平；做好技術委員會組建和換屆工作，廣泛吸收機械工業各方專家和代表參與，提高標準化技術委員會的廣泛性和代表性；推進標準化技術委員會互派聯絡員的工作，實現各標準相互銜接、協調協同；加強標準化技術委員會委員培訓工作，提高委員的程序意識、質量意識和責任意識，增強培訓的針對性和有效性。

（二）主攻高端，提升標準化支撐能力

一是圍繞《“十二五”機械工業發展總體規劃》確定的高端裝備產品、新興產業裝備、民生機械裝備、關鍵基礎產品、基礎工藝及技術等五個重點領域，積極推進標準的前瞻性研究工作，在把握好技術和產業發展趨勢及其對標準需求的基礎上，做好標準的頂層設計，從戰略高度統籌和部署標準化制修訂工作重點。

二是結合國家“高檔數控機床與基礎制造裝備”重大科技專項實施，重點做好以重大技術裝備、智能制造裝備等為代表的高技術含量

標準制定，搶占技術競爭制高點。圍繞機械工業強化基礎戰略，加強

大型及精密鑄鍛件、關鍵基礎零部件、加工輔具等標準制定，適應高

端主機產業規模迅速發展的需要。著眼于推動綠色發展、提高資源利用率，大力開展節能環保、污染防治、新能源裝備、機械產品再制造等方面標準制定，服務資源節約型、環境友好型機械工業體系建設。

三是加強標準維護。據統計，機械工業領域現行標準中，標齡10年以上的國家標準在15%左右，行業標準則達50%以上。提高標準更新速度刻不容緩。2012年，要重點加強標齡10年以上標準的修訂工作，尤其是涉及高端裝備領域主機產品標準和配套零部件標準，同時做好標齡5年以上標準的復審工作，著力解決標準技術老化、不完善、不配套等問題，廢止市場己不需要的標準，提高標準整體水平。

（三）突出重點，推進中國標準國際化

隨著標準在國際貿易中的作用越來越重要，國際標準競爭、主導制定國際標準已經成為國際經濟競爭的重要策略。為此，要加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、分析和研究，完善我國機械工業標準體系，避免因標準不符合或滯后對我國機械工業造成傷害。要盡早介入、實質參與事關我國出口機電產品競爭力的國際標準化活動，充分反映我國利益和技術要求，增強產業、產品在全球市場的適應性和競爭力。要積極支持將我國集技術、產業和市場相結合的自主技術標準推向國際，爭取在高端裝備制造、新能源裝備等領域國際標準制定方面實現突破，做到國際標準與國內標準相結合，進一步增強我國在國際標準化活動中的話語權。

（四）強化服務意識，推動標準實施

一是加大標準化宣傳力度。采取多種形式，普及標準化知識，提高機械工業各界對標準化工作的認知度和標準化工作的影響力，倡導以標準為依據的生產、服務、貿易和消費等行為。

二是繼續制定年度重大標準實施計劃。組織各標準化技術委員會、有關行業協會開展對機械工業發展具有重大影響標準的宣貫工作。同時，積極探索建立以標準化技術委員會為核心、標準起草及實施單位為主體的標準實施信息反饋工作體系，暢通標準實施信息反饋的渠道。

三是結合年度中國機械工業科學技術獎評審工作，以標準適應性和標準實施后產生的經濟社會效益為重點，開展標準實施效益評價試點。

四是完善標準化信息服務平臺。以信息技術為手段，建立高效、及時、準確、權威的標準化信息服務平臺，為行業提供標準信息服務。

同志們，落實《“十二五”機械工業發展總體規劃》，實現機械工業“十二五”發展目標，機械工業標準化工作任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。我們一定要抓住發展機遇，堅定信心，開拓進取，踏實工作，為“十二五’’機械工業振興發展做出新的、更大貢獻。